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当地时间1月7日，美国白宫发表声明说，特朗普当天签署总统备忘录，指示美国退出66个“不再符合美国利益”的国际组织。
根据白宫发布的备忘录，这些国际组织包括联合国文明联盟、联合国人类住区规划署、联合国拉丁美洲和加勒比经济委员会、联合国经济和社会事务部等31个联合国实体和35个非联合国组织。这一规模空前的单边行径，引发美国国内和国际社会广泛批评。分析人士指出，此举将进一步孤立美国、削弱其国际信誉，对全球多边合作进程产生负面影响。
“只要国际组织和多边机制无法完全满足其霸权诉求，甚至对其单边行径形成制约，美国便会毫不犹豫地‘退群’”
此次美国退出的国际组织覆盖气候、移民、能源、人权、经济发展、法律合作等多个领域。白宫在声明中表示，这些组织和实体的运作“违背美国国家利益、国家安全、经济繁荣及主权原则”，要么“优先推进全球主义议程而非美国核心利益”，要么“处理重要问题时效率低下或效果不佳”。白宫要求美国所有行政部门及机构立即停止参与这些组织的相关事务，并终止对其全部资金支持，将资源重新聚焦于“美国优先”的核心要务。
这一行动绝非孤立事件，而是美国近年来单边主义政策的持续发酵与升级。在特朗普首个任期内，美国掀起首轮大规模“退群”浪潮，先后退出《巴黎协定》、伊朗核问题全面协议、世界卫生组织、联合国教科文组织、联合国人权理事会、《中程导弹条约》等多个具有全球影响力的国际机制。2025年特朗普重返白宫后，“退群”步伐进一步加快，上任伊始便签署行政令，宣布美国再次退出世界卫生组织和《巴黎协定》。随后又退出联合国人权理事会，禁止向联合国近东巴勒斯坦难民救济和工程处提供任何资金支持，并要求重新审视联合国教科文组织等机构的对美立场。
2025年2月，特朗普又要求美国国务院全面重新审视美国与所有国际机构的关系，经过近一年的核查，确定了此次66个退出名单。美国国务院仍在继续对其他国际组织进行评估，不排除未来退出机构数量进一步增加的可能。美国消费者新闻与商业频道（CNBC）称，特朗普第二个任期以来，一直试图大幅削减美国对联合国的资助，此次一次性退出66个国际组织，正是这一单边政策的集中爆发。
美国曾是战后国际体系的主要缔造者之一，近年来随着世界多极化趋势深入发展，美国对多边合作的态度从选择性利用转向系统性背离。去年，美国政府拒绝出席在巴西举行的《联合国气候变化框架公约》第三十次缔约方大会，且未派遣任何高级别代表参会，引发国际社会广泛争议。在军控领域，作为世界上唯一拥有化学武器库存的国家，美国多次推迟化学武器销毁时间，消极履行《禁止化学武器公约》义务，成为建立“无化武世界”的最大障碍……
美联社表示，“美国进一步退出全球合作进程”的趋势已愈发明显，美国只向符合自身议程的国际多边机构和项目提供资金支持。南非《星报》指出，“只要国际组织和多边机制无法完全满足其霸权诉求，甚至对其单边行径形成制约，美国便会毫不犹豫地‘退群’”。
“进一步暴露了美国政府的短视和霸权思维”
分析认为，美国频繁“退群”的背后，绝非所谓“国际组织效率低下”的表面说辞，而是其“美国优先”理念主导下的深层利益算计，最终目的是维护其全球霸权地位，让国际规则和合作完全服务于自身利益。正如国际危机组织联合国事务负责人丹尼尔·福蒂所说，“当下美国的多边主义政策已彻底固化，那就是‘要么按我的方式来做，要么就别想继续下去’，意图十分明确，要求国际合作必须按照华盛顿的条件来推进。”
从国内政治层面看，美国“退群”举动是迎合部分选民情绪的投机之举。美国乔治敦大学教授查尔斯·库普钱认为，“美国优先”的单边主义举动，目的是迎合国内民粹主义抬头的舆论氛围。近年来，美国社会分裂日益严重，贫富差距不断扩大，社会矛盾愈发尖锐，特朗普政府为争取部分保守派选民支持，刻意将国内矛盾外化，把美国面临的经济困境、社会问题归咎于国际组织和多边协议，通过“退群”这种极端方式煽动民众情绪、转移舆论焦点，为自身政治利益捞取资本。
在经济层面，美国将“退群”视为维护自身利益、逃避国际责任的工具。分析认为，白宫声称退出这些组织是为了“节省资金”，实则不愿为全球公共产品买单，试图将更多资源用于国内产业保护和经济扩张。同时，美国希望通过退出相关国际机制，摆脱国际规则对其贸易保护主义、单边制裁等不正当行为的制约，在全球经济竞争中谋取不正当优势，本质上是将全球利益作为自身利益的“垫脚石”。
美国哥伦比亚大学教授杰弗里·萨克斯表示，自二战以来，美国对外政策一直基于一个简单观念：“你要么与我们为伍，要么与我们为敌。美国应该引领，盟国则应该追随，而反对美国至尊地位的国家将会遭殃。”美国新墨西哥州立大学教授肯尼思·哈蒙德表示：“美国‘退群’进一步暴露了美国政府的短视和霸权思维。当全球民众与政府都在为地球的美好未来而努力时，特朗普政府却全然无视国际法准则，不顾无辜民众的生命安危，对生态灾难带来的存亡危机置之不理，一心只顾掠夺利益、敛财牟利。”
美国《外交事务》杂志刊文称，鉴于美国国内极端分裂的现实，华盛顿理智的选择本应是遏制民粹主义、民族主义，在推进多边主义上找到平衡点，但特朗普政府显然选择了相反的道路。
“‘美国优先’政策就像一头横冲直撞的野牛，正在破坏世界秩序的稳定”
美国此次大规模“退群”的单边主义举动，给美国自身和全球都带来多重负面影响。对其自身而言，《洛杉矶时报》文章认为，“退群”举措进一步加剧其国际孤立态势，主动放弃了在相关领域的国际影响力，严重削弱美国的国际信誉。全球应对气候变化的合作正催生巨大的绿色产业市场，而美国退出相关国际机制后，将无法参与全球绿色产业规则制定，也难以深度融入绿色产业链供应链，最终将丧失巨大市场份额和发展空间。同时，美国的单边主义行径引发国际社会对其市场稳定性和可信度的担忧，导致部分国际资本和企业对美投资持谨慎态度，不利于其经济长期健康发展。
对全球合作而言，美国“退群”行为严重破坏国际合作基础，阻碍全球治理体系正常运转。此次31个联合国实体被列入退出名单，加上此前美国对联合国的资金施压与政策对抗，给联合国运作带来巨大挑战。美联社文章指出，美国在联合国事务处理方式上的重大转变，迫使本就处于内部改革阵痛期的联合国不得不以裁员、削减项目等方式应对困境。
在应对气候变化等全球性议题上，美国“退群”也造成多种危害。荷兰马斯特里赫特大学国际安全与合作教授海尔克·迪克斯特拉表示，当前在预防流行病、应对气候变化、数字监管等领域，对国际合作的需求比以往任何时候都更为迫切，而特朗普政府第二任期的“退群”政策范围更广、落地更迅速，对国际规则更加漠视，同时削减与国际组织对接的相关国内机构，对国际合作的伤害比第一任期更大。
“‘美国优先’政策就像一头横冲直撞的野牛，正在破坏世界秩序的稳定。”巴西瓦加斯基金会国际法专家埃万德罗·卡瓦略表示，国际机制是各国协调立场、凝聚共识、推动合作的产物，是维系国际秩序的重要支柱，其设计初衷是兼顾各方利益、促进全球共同发展。而美国将自身利益凌驾于全球利益之上，随意破坏国际规则，给其他国家树立了恶劣的负面典型。国际舆论普遍认为，应警惕美国的单边主义行径，坚定维护多边主义和以联合国为核心的国际体系，共同推动全球治理体系朝着更加公正合理的方向发展。（记者 李志伟 张朋辉）
《人民日报》（2026年01月09日15版）
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